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A07 2019年2月11日
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儿童票以什么为标准更合适

春运返程高峰来临,又有家长在给孩子购买火车票时因孩子“年纪小、个子高”而头疼。这类家长在网络实名认证后可以为孩子购买儿童票,但在出行过程中可能会被工作人员要求重新量身高或补票。

“在信息技术不够发达的时候,采用看身高这种简便的方法是情有可原的。但在数据信息得到发展后,铁路部门应该以年龄信息作为购买儿童票的标准。”中科院上海应用物理研究所生命科学研究部主任何建华向记者表示,从当前情况看,用身高来作为衡量标准已不合理,且具有一定的歧视性。

网购儿童票后上车被告知要补票

在高铁站、火车站的售票窗口、检票口、出站口、列车端门口都可以看到为儿童设置的身高标尺。

随着儿童平均身高数值的逐步提高,将身高作为界定儿童票的标准引发了争议,在出行中因孩子身高而遇上补票或重量身高的情况也较为常见。有不少家长也在微博、贴吧上发文讨论儿童票的优惠标准。

“我买票的时候可以买儿童票,上车后却被告知身高超过1米5要补票。”一名家长在微博中晒出了一张终点站为杭州东站的高铁票,另外还附上了一张带有“补差”字样的票,加上2元手续费共计15.5元。“是按年龄卖票还是按身高卖?按身高卖票就不要在网上卖儿童票。”该家长称,希望铁路部门可以将条款细化。

另有类似的声音称,希望铁路出行可以像飞机航班一样凭年龄购票。“以前非实名购票,无法获知购票人的年龄,儿童凭身高享受优惠。现在已经实名制了,儿童依然要按照原规定凭身高享受优惠。导致一些个子高的孩子享受不到儿童票优惠。”

家住深圳的张女士向记者表示,在网站用身份证给孩子购票时并无限制,工作人员最终还是以身高作为衡量标准。“在买的时候你可以选儿童票、半价票、全价票,这都不规定的,反正最后就是看出站那里的工作人员,他们会很注意小孩的身高。”另外,也有家长反映,高中以下身高超过1.5米的孩子要购买全票,大学生却有学生票优惠。

针对上述问题,记者致电12306客服进行询问,客服给出建议称,如果小孩身高超过1.5米,家长在网络购票时应直接勾选成人票,以避免出行中的补票环节。“给小孩实名认证购票的话,网站会参考身份证上的年龄信息所以可以购买儿童票。但是在出行中工作人员会按照身高标准去查,这个在我们官网上也有规定,所以能否享受儿童票优惠是以身高为依据的。”

最新修订的《铁路旅客运输办理细则》中规定,随成人出行的,身高在1.2米至1.5米间的儿童应当购买儿童票;超过1.5米时应购买全价票。每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童,超过一名时,超过的人数应买儿童票。儿童没有身份证时,还可以在同一订单下再次使用同行成年人的身份信息购买儿童票。

“身高标准虽然简便,参考年龄信息更合理”

2018年全国两会期间,全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉曾就“儿童票”制度提出了建议。张莉称自己在调研中发现,目前我国除民航外,乘坐公共汽车、火车等交通工具时,儿童票往往都是以身高为标准。张莉认为,对于提供公共服务的管理部门而言,以身高为标准来判定儿童享受优惠票的规定是直观、易行的。但如果按身高“一刀切”的规定,往往令“大个子儿童”享受不到应有的福利,以身高作为唯一标准未免“有失公平”。

全国政协委员何建华也曾在2018年全国两会上建议,在购买儿童优惠票时应以不满14岁的年龄标准来代替目前的身高标准。“用身高来作为衡量标准不合理,而且具有一定的歧视。不能说孩子长得高就不是孩子了,也不能说一个人个子矮了就是儿童了。相比之下,以年龄来划分儿童是有法律依据的。”何建华向记者表示,以身高作为购买儿童票的标准是因为操作的简便性,但随着身份证、身份识别的普及,以年龄信息为标准更为合理。

“在最早没有身份证的时候,仅凭户口簿去识别身份比较困难,身高标准的实行就是为了便于执行。在信息技术不够发达的时候,采用看身高这种简便的方法是情有可原的。但是现在数据信息已经得到了很大的发展,无论是坐飞机还是坐高铁、火车都需要提供身份信息去购票,所以铁路部门应该去推行用年龄信息作为购买儿童票的标准。”对此,何建华建议,公共交通尤其是铁路部门应该全面启用身份识别,购买儿童票时也要验证身份信息,并在此基础上推行年龄标准。

以年龄为主,结合科技手段提高审核效率

“争议的根本问题是法律的滞后性,当时规定以身高作为购票标准具有一定的合理性,但是随着社会的发展,物质水平的提高,孩子的身高与年龄的匹配和当初制定法规时不再一致。虽然近几年来身高线的调整已经把免票和儿童票的身高上限上调了10厘米,但仍有部分儿童被排除在外。”公益律师、陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善向记者表示,虽然《铁路旅客运输规程》中规定的儿童火车票限高标准经历过了几次调整,但还是与当前孩子的年龄、身高匹配得不一致。

“儿童票以年龄为依据,是遵循未成年人保护法的要求,是促进儿童福利政策公平化的举措。因此,年龄应该是确定儿童票的主要因素。”据此,赵良善建议应通过年龄和身高“双重标准”来界定儿童免票或其他优惠。

“按照身高判断年龄缺乏科学性这个问题已经形成了共识。如何提高身份识别的效率和公平对待身高不同的儿童才是引发争议的核心。”在北京京师律师事务所合伙人张冬光看来,针对儿童票争议的本质是如何在维持公平的同时保障效率。随着科技发展和户籍制度的完善,包括指纹识别、人脸识别等确定人类身份信息技术的推广,张冬光告诉记者,上述有利条件的推动可能比通过大数据调整身高标准更能从根本上解决问题。

“我认为以年龄为主,以身高为补充,结合现代科技手段提高审核效率逐步过渡才是正确的道路。比如民航儿童票,办理指纹识别的季卡月卡的滑雪场等,火车票结合人脸识别技术检票等等,我相信这一问题会随着技术进步得到解决。”张冬光说。

据《南方都市报》

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